Отчеты

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА

Отчет Главы города Протвино об итогах работы в 2009 году

Отчет Главы города Протвино об итогах работы в 2009 году в формате презентации

Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Пояснительная записка к докладу Главы городского округа Протвино
о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2009 год и их планируемых значениях на 3-летний период

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

Из доклада Председателя Совета депутатов В.Б.Рыбальченко
«Об основных направлениях работы
Совета депутатов муниципального образования «Городской округ Протвино» в 2009г.» на заседании Совета депутатов 15 марта 2010 г.

Работа Совета депутатов в 2009 году проводилась в соответствии с действующим законодательством по местному самоуправлению, в основном, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Первое после выборов заседание было созвано Главой города 17 марта 2009 года.

С 17 марта по 30 марта, менее чем за 2 недели, произошло  организационное становление Совета депутатов: из состава Совета избраны Председатель и заместитель Председателя Совета, сформированы четыре постоянных комитета:
Комитет по бюджету, налогам и сборам, кредитной и инвестиционной политике,
Комитет по вопросам законодательства, власти, общественных и религиозных организаций, статусу, регламенту и депутатской этики,
Комитет по социальным вопросам,
Комитет по развитию городского научно-промышленного комплекса.

Разработаны и утверждены положения о комитетах.
В составе Совета депутатов города Протвино 15 мужчин и 5 женщин. По сравнению с составом предыдущего созыва представительство женщин сократилось на 10%.

18 депутатов имеют высшее, двое - среднее специальное образование. По образовательному уровню депутатского корпуса по сравнению с прошлым составом депутатов изменений не произошло.
Средний возраст депутатов нынешнего созыва несколько уменьшился и составляет немногим более 50 лет(52 года). Огорчает отсутствие в представительном органе молодежи (лиц до 35 лет)
Среди депутатов Совета по-прежнему численно лидируют представители образования 6 и здравоохранения – 5, 2 человека представляют промышленные предприятия нашего города, 4 - частное предпринимательство.

Впервые за последние годы в депутатский корпус были избраны представители такой важной отрасли городской экономики как жилищно-коммунальное хозяйство. По-прежнему нет ни одного представителя от науки, культуры, транспорта, журналистики. Одновременно следует отметить увеличение числа депутатов от сферы предпринимательства и малого и среднего бизнеса.
Отличительной особенностью последних выборов является тот факт, что впервые с 1996 года в работе представительного органа  принимают участие члены политической  партии.

Традиционно высока преемственность - среди депутатов 13 (65%) имеют опыт работы в представительных органах городской власти разных созывов, 11 из них (55%) являлись депутатами Совета депутатов предыдущего созыва.

В соответствии с Уставом города основной формой деятельности Совета депутатов являются заседания и депутатские слушания.  Хочу отметить, что ни разу за прошедший год нам не удалось собраться полным составом Совета, хотя наличие кворума на всех заседаниях позволяло работать Совету на протяжении всего 2009 года. Отмечу особенно депутатов Албегову Галину Павловну, Медведева Бориса Николаевича, Кочетова Сергея Васильевича и Токарева Сергея Константиновича, которые ни разу не пропустили ни одного заседания Совета депутатов в 2009 году.

При этом обращаю ваше внимание на достаточно низкую активность депутатов в работе профильных комитетов. Исключение составляет Бюджетный комитет, возможно, это объясняется особенной обеспокоенностью депутатов вопросами бюджета. И уж совсем низкая активность со стороны депутатов  при обсуждении вопросов, выносимых Администрацией города на публичные слушания.

Депутаты в соответствии с Уставом города обязаны вести прием жителей своего округа в соответствии с графиком приема жителей. По решению Совета депутаты принимают жителей 1 раз в месяц. График приема жителей депутатами опубликован в печати, размещен на информационных стендах при ЖЭУ и в Совете депутатов.

Работа по освещению деятельности Совета депутатов по-прежнему проводится через газету, победившую в городском конкурсе на муниципальный заказ по освещению деятельности органов местного самоуправления и публикации нормативно-правовых актов Администрации и Совета депутатов. Регулярно (после каждого заседания) в городской печати выходит обзорная информация о вопросах, рассмотренных на заседании Совета, каждый месяц в «Вестнике Администрации и Совета депутатов» публикуются нормативно-правовые акты Совета депутатов за этот период. В этой части считаю, что мы значительно продвинулись вперед. Интерес к деятельности Совета у журналистов всех городских изданий вырос, это выражается в том, что  регулярно и более детально освещаются все вопросы с заседания Совета депутатов во всех газетах не только нашего города, но и округи. Особенно хочется отметить в этом газету «События».

Заседания Совета депутатов в соответствии с нашим регламентом проводятся по понедельникам, как правило, 1 раз в месяц. При необходимости проводились внеплановые заседания. Всего в 2009г. было проведено 15 заседаний Совета, на которых принято 87 решений, по направлениям эти вопросы разделились следующим образом:
по вопросам бюджета, налоговой политики, сборов и муниципального имущества - 55%;
по вопросам льгот, тарифов, социальных норм, социальной защиты, здравоохранения и образования -15%;
по вопросам экономики, земельных отношений, ЖКХ, строительства - 25%;
по остальным вопросам, в т.ч. организационным, вопросам наград и присвоения званий -5%.

Субъектом законодательной инициативы  в большинстве случаев выступал Глава города.

Все вопросы, выносимые на заседание Совета депутатов, а также текущие вопросы, носящие подготовительный характер, предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных комитетов. В 2009 году при подготовке заседаний Совета было проведено  16 заседаний Бюджетного, 4 - Социального,  7- Законодательного  и  12 - Промышленного комитетов.
От тщательности подготовки проекта решения, качества его предварительного представления на комитете, соблюдения Регламента Совета депутатов зависят сроки принятия решения.
На мой взгляд, наибольший интерес у депутатов вызвала такая форма предварительной подготовки вопросов как депутатские слушания.  Я планирую и дальше применять практику депутатских слушаний в организационной деятельности Совета депутатов. За прошедший период было проведено 4 заседания в форме депутатских слушаний по наиболее важным и острым проблемам. На них были рассмотрены вопросы о размещении стеклотарного завода на территории города Протвино, по проекту бюджета города, а также по инвестиционным программам. Особенно интересным было выездное заседание в ОАО «Протэп». Одной из главных тем 2009 года, вынесенных на депутатские слушания, была тема городской зоны отдыха. Данному вопросу были посвящены несколько заседаний. Думаю, что данная тема будет актуальной и в 2010 году. Мной уже запланирован этот вопрос в повестке дня апрельского заседания.

За 2009 год Совет депутатов активно участвовал в разработке и принял: 15 решений по утверждению положений и правил, регулирующих отношения в различных сферах жизни и деятельности города; 13 решений по рассмотрению городских долгосрочных программ и планов. За 2009 год были рассмотрены 3 протеста  и 1 представление прокурора города по двум вопросам. По одному  из них,  об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе представление отклонено (и, кстати, решением суда, состоявшимся днями, наша правота в отношении того, что Закон Московской области предусматривает право, но не обязанность органов местного самоуправления проводить конкурс для оценки профессионального уровня претендентов на замещение должностей муниципальной службы, полностью подтверждена), по второму вопросу «О Фонде жилищного строительства протест прокурора был удовлетворен. Но вопрос до сих пор остается на контроле Совета депутатов с целью смягчения социальных последствий от отмены нашего решения.

Особенно хочу остановиться на рассмотрении вопросов по  утверждению бюджета города, приходящегося  на кризисный 2010 год.

По предложению депутатов в проект бюджета 2010 года удалось   включить  дополнительное финансирование по  следующим разделам и направлениям:
Расходы на профилактику газовых плит в рамках капитального ремонта муниципального жилищного фонда  + 500,0;
Расходы на отлов бродячих животных  + 42,0;
Расходы содержание гор. больницы + 6800,0;
Расходы на образование, +8200,0;
Расходы на физкультуру и спорт, в частности, на содержание МУ «ДС «Импульс»    + 500,0;
Расходы на содержание МУ «ТВЦ «Позитрон»   +473,0.

Напомню также, что традиционно, начиная еще с 2004 года, депутаты в городском бюджете отдельно выделяют расходы на свои программы. С 2007 года Совет депутатов изменил схему распределения средств, предназначенных на выполнение наказов избирателей, и принял решение направлять эти средства в соответствующие разделы городского бюджета для исполнения поступивших в течение года заявок от избирателей.
Сохранены предложения депутатов предыдущих созывов, начиная с 2000 года это: компенсация затрат садово-товарищеских кооперативов на перевозку пенсионеров-жителей города к садоводческим товариществам (по трехстороннему договору между автотранспортным предприятием, садоводческим товариществом и Администрацией города); организация автобусного сообщения по маршруту- «г.Протвино - д.Вязовня Калужской области (кладбище)» для проезда жителей города к муниципальному кладбищу с предоставлением льгот льготным категориям граждан.
По решению Совета  в 2009 году мы дополнили свою программу выделением средств на содержание городской зоны отдыха, которая благодаря вниманию депутатов становится зоной особого внимания городских властей.

Депутаты занимались решением и более частных, но так же важных вопросов, таких как организация городского приюта на новой территории, наведение порядка на территории, прилегающей к «Самохвалу» и многое другое.

Безусловно, к наказам избирателей следует отнести и проведенный по инициативе депутатов опрос граждан. Данная форма народной демократии впервые была использована для выяснения мнения жителей по столь важному для города вопросу. Совет депутатов выделил из бюджета города средства за счет статьи на свое содержание и поручил проведение данного мероприятия депутату Совета Кочетову Сергею Васильевичу. Проведенный опрос как мероприятие, впервые проведенное на территории города, получил высокую оценку Совета депутатов и подтвердил мнение, высказанное избирателями в период предвыборной кампании. Результаты опроса были доведены до сведения руководства области и приобщены к материалам судебного процесса.
Совет депутатов в своей работе взаимодействует с Московской областной Думой: обменивается информацией, нормативными актами. Депутаты участвуют в слушаниях, проводимых Московской областной Думой, регулярно направляются решения Совета депутатов г.Протвино для включения в регистр муниципальных правовых актов Московской области.

Как Председатель Совета депутатов я не однократно принимал участие в заседаниях Московской областной Думы и Совета муниципальных образований Московской области по вопросам местного самоуправления.

В 2009 году Совет депутатов выходил с законодательной инициативой по вопросу «О внесении изменений в Закон Московской области "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Московской области в денежной форме". Документы были своевременно и профессионально подготовлены председателем Законодательного комитета, представлены в Московскую областную Думу. Мы приняли участие в заседаниях рабочей группы и профильного комитета МОД.

Относительно сути самого вопроса нашей законодательной инициативы вынужден с сожалением констатировать, что наши опасения по проблемам, связанным с реализацией механизма предоставления льгот на услуги ЖКХ подтвердились.
По-прежнему слабой стороной нашей работы считаю недостаточный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, который надлежит осуществлять  Совету депутатов в соответствии с Уставом города.

Контроль осуществляется в основном посредством своевременного заслушивания и принятия отчетов по утвержденным программам и планам, а также  участия депутатов в работе комиссий и рабочих групп, созданных при Главе города и Администрации.

В части принятия отчетов, считаю отсутствие либо несвоевременное принятие отчетов по принятым программам слабой стороной нашей работы и планирую уже в ближайшее время совместно с Главой города внедрить в практику включение в повестку дня заседаний Совета принятие программ и планов исключительно при условии рассмотрения  отчета по данному направлению за истекший период. В частности, мной  уже направлены предложения Главе города о включении в повестку дня мартовского заседания Совета депутатов вопросов об отчете по Плану приватизации муниципального имущества за 2009 год и о принятии Плана на 2010год. Данное предложение адресовано Главе города и  основано на предложениях Совета депутатов заслушивать отчет и план приватизации муниципального имущества, а также пересмотр местных налогов и сборов  до рассмотрения проекта бюджета города Протвино на следующий финансовый год.

В отношении участия депутатов в работе комиссий и рабочих групп, созданных при Главе города и Администрации, напоминаю, что в соответствии с вашими пожеланиями и предложениями Администрации были сформированы 24 комиссии с участием депутатов. Однако по некоторым комиссиям возникают вопросы, связанные с наличием кворума, из-за отсутствия депутатов. Это тормозит деятельность Администрации. Иногда возникают трудности, приводящие к законодательным нарушениям по срокам, кворуму и т.п. Предлагаю своевременно извещать Председателя Совета о заменах в составе комиссий, чтобы не срывать заседаний и не ждать нареканий со стороны Администрации. В свою очередь, обращаюсь к Главе города с просьбой, по возможности, учесть пожелание большинства депутатов перенести сроки проведения заседаний комиссий на вторую половину рабочего дня.

В отношении финансовой деятельности Совета депутатов, во-первых, хочу с благодарностью отметить вклад в организацию работы Совета депутатов предыдущего Председателя Булдыгина Б.М., в период 9-летней работы которого были заложены основные принципы и законодательные основы руководства деятельностью Совета.

Во-вторых, хочу отметить большую помощь в организации деятельности Совета депутатов и как моего заместителя и как наиболее опытного депутата Совета Костина Ю.Н. и призвать всех к более активной работе не только на заседаниях Совета, но и в период между заседаниями.

Относительно моей непосредственной обязанности сообщаю, что за период работы в качестве Председателя Совета депутатов мной были выпущены 22 распоряжения, касающиеся организации деятельности Совета, это, в основном, распоряжения по бухгалтерской учетной политике, по направлению депутатов для работы в комиссии, а также по награждению в период между заседаниями Совета и единовременным выплатам депутатам.
Все выплаты депутатам производились в соответствии со сметой расходов, в пределах утвержденных бюджетом средств.
В завершении отмечу, что все средства для содержания Совета депутатов, утвержденные на 2009 год, за исключением компенсационных выплат c учетом фактического времени исполнения обязанностей депутатами второго (предыдущего) созыва, были потрачены на обеспечение деятельности депутатов третьего (действующего) созыва.